辽宁省国家税务局引进公务员能力素质模型大力加强公务员队伍能力建设

长期以来，建立标准难、客观评价难、能力提升难就像“三座大山”一样，成为建设知识型、技能型、创新型税务公务员队伍亟待破解的难题。近年来，辽宁省国税局全面贯彻国税总局税收现代化的战略部署，创新引进元方智库公务员能力素质模型，努力实现“职位能力有标准、胜任评价有方法、能力培养有体系、选拔任用有依据”，为全省国税系统实现税收现代化提供智力支撑和人才保障，促进了公务员队伍税收执法能力和行政管理能力持续有效提升。

一、分级分类管理，破解建立标准难

基于辽宁国税的基础和现状，采取“两步走”策略：一是公务员的分类分级，以岗位职责和税收工作流程划分为基础，依据工作性质分为领导干部类和非领导干部类，同时搭建公务员职业发展的上升空间，将公务员进行初级、中级、高级的分级管理。二是提炼能力标准，通过与税务系统绩优干部访谈等方式提取各类各级优秀公务员的关键工作行为作为能力标准，牵引其他公务员向行为标准看齐，进而带动公务员工作标准化。在提炼标准中，针对岗位的不同特征，建立了通用能力素质10项、业务类岗位通用能力素质8项、行政管理类能力素质7项、领导干部能力素质9项。为了更贴近税收业务实际，进一步将税收业务分为纳税服务、征管评估、税务稽查、税收综合、收入核算、信息技术等6大类，逐步形成了辽宁国税系统能力素质模型雏形。

二、构建评价体系，破解客观评价难

为了保证评价结果的客观精准，辽宁国税能力素质模型力求标准制定精确、评估方法多样。一方面，专门在上海进行能力素质评价要点编写专题研讨，比照能力标准，制定评价要点和评价举证要求指南，具体描述每个能力项的评价依据。另一方面，根据能力的不同特点，结合考试法、行为事件法、列表检核法、成果物验证法等多种评价方法，通过对比客观标准准确得出能力评价结果，评价过程力求简便易懂、易于操作。评价中充分考虑了税务系统实际情况，适用范围不仅可以包含新兴经济区域的发达水平单位，也可以覆盖经济水平欠发达水平的单位。

为了在实践中获得第一手数据，结合各市不同经济发展水平和干部现状、年龄结构、管理状况，确定选取沈阳、盘锦、阜新三个典型市局下属的六个县、区局作为试点单位，制定了试点方案和试点实施计划。辽宁省国税局开展模型试点以来，各试点局参与情况良好，总体参与率达到89%。各单位结合存在的问题研究制定了干部能力素质提高的方案和措施，并取得良好实施效果。

经过1年多的实践探索，辽宁国税系统边研究边完善，就能力与岗责的匹配、通用和专用能力的界定、税务行业素质和公务员基本素质的需求等进行了理论设计和实践测试，建立起了一套较为完备的能力素质评价体系，通过以问题导向和目标导向为指引，不断提高税务干部素质能力和执政水平。

三、打造成长地图，破解培养提升难

通过建立能力素质模型，可以针对税务部门的岗位需求，结合现有人员的素质状况，为税务公务员“量体裁衣”定制培训计划，有的放矢突出培训的重点，杜绝不合理的培训开支，提高培训效能；同时，也能够及时帮助税务公务员调整知识结构，弥补自身的不足，取得更好的培训效果，进一步开发税务公务员的潜力。基于能力素质模型设计学习成长地图，能使税务公务员清晰看到学习培训与能力成长、职业发展的关联关系，这就提升了税务公务员学习的系统性、主动性和针对性。

根据能力素质评估结果的分析，可以为系统的领导班子建设、梯队建设提供宝贵的决策依据。各管理部门可以根据各区县局组织目标的不同，进行领导班子的配置优化；各区县局也可根据各部门业务情况的不同，结合人员能力素质评估结果，重新审视各部门人员配置，按照不同能力强弱有搭配、同一能力高低有梯队的原则进行人员调整。调整后，既可以实现工作中不同能力优势人员之间的能力互补，也可以促进在相同能力中薄弱者向优秀者学习，从而达到带动组织人员能力整体提升的效果。